黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局，在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制改革有力有序推進(jìn)，推動綠色發(fā)展已成為普遍共識。近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展做出了系統(tǒng)部署?！兑庖姟分赋觯俺青l(xiāng)建設(shè)是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體”，《意見》將“實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造”作為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要方面，將對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生重大作用。
《意見》提出的“推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式”是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要內(nèi)容，對我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及發(fā)展理念、生產(chǎn)方式、生活方式等各方面的深刻變革，必須摒棄傳統(tǒng)粗放的老路，以新發(fā)展理念為指引，通過轉(zhuǎn)型升級推動形成與綠色發(fā)展相適應(yīng)的新型建造方式，改變低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價的發(fā)展模式，把發(fā)展的基點放到培育和推廣綠色建造方式上來，推動建筑業(yè)加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”的高質(zhì)量發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型
建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。但是，與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平相比，我國城鄉(xiāng)建設(shè)主要是以粗放式發(fā)展方式為主，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)”。這些問題集中反映了我國城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)以及新時代高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一定的差距。
二、綠色建造是與綠色發(fā)展相適應(yīng)的新型建造方式
《意見》要求“實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造”，“推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式”。綠色建造作為一種適合城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)綠色發(fā)展的新型建造方式，就是要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和消費模式，全過程實現(xiàn)環(huán)保、節(jié)約、清潔、安全和高品質(zhì)、高效率，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，以此促進(jìn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《綠色建造技術(shù)導(dǎo)則》，綠色建造是根據(jù)綠色發(fā)展的要求，通過科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新，采用有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少排放、提高效率、保障品質(zhì)的建造方式，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的工程建造活動。綠色建造的目標(biāo)是實現(xiàn)建造活動的綠色化，保障建筑最終產(chǎn)品的綠色化。通過綠色建造，資源利用效率得以提高，環(huán)境污染得到更有效控制，作業(yè)強度也會大大降低，總體建造效率和產(chǎn)品品質(zhì)都將得到更大提升，同時，將會保障更高層次、更高水平的質(zhì)量和安全。
綠色建造以“綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化”為特征，切實把綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)方式的全要素、全過程和各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)更高層次、更高水平的生態(tài)效益，為人民提供生態(tài)優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。
（一）建造活動綠色化
《意見》要求，“加強建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑垃圾減量化，嚴(yán)格施工揚塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪聲”等。綠色建造通過以低碳環(huán)保理念為核心的一整套方式的綜合利用，切實轉(zhuǎn)變高物耗、高污染和粗放型的建造方式。綠色建造覆蓋能源節(jié)約、清潔/可再生能源、資源循環(huán)利用、節(jié)水與水資源管理、污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、適應(yīng)氣候變化等關(guān)鍵的綠色領(lǐng)域，力求全方位推動綠色轉(zhuǎn)型。在綠色建造的各個環(huán)節(jié)中，綠色策劃重要性尤為顯著。要做好整體降低碳排放的統(tǒng)籌與策劃，確定減少碳排放的目標(biāo)、指標(biāo)及主要路徑，實現(xiàn)整體碳排放的減少。
《意見》要求，“完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，鼓勵使用綜合利用產(chǎn)品”。建筑材料是綠色建造的物質(zhì)基礎(chǔ)，在建筑全生命期的碳排放中占比近半，綠色建造過程中材料的選用很大程度上決定了建筑的綠色與低碳程度。城鄉(xiāng)建設(shè)中要提高綠色建材應(yīng)用比例，采用可再循環(huán)建筑材料和再利用建筑材料，構(gòu)建綠色建材應(yīng)用示范工程場景，倒逼建材生產(chǎn)的綠色低碳化。同時，在保證安全質(zhì)量前提下，按照節(jié)約優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧建造活動各階段，通過減量化、資源化、可循環(huán)的方式，實現(xiàn)材料資源節(jié)約的目標(biāo)。
（二）建造方式工業(yè)化
《意見》要求，“大力發(fā)展裝配式建筑，重點推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，不斷提升構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈”。工業(yè)化建造方式與傳統(tǒng)建造方式相比具有先進(jìn)性、科學(xué)性，有利于促進(jìn)工程建設(shè)全過程實現(xiàn)綠色建造的發(fā)展目標(biāo)，是一場生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。發(fā)展裝配式建筑是實現(xiàn)建造方式工業(yè)化的主要路徑，裝配式建筑通過標(biāo)準(zhǔn)化工序取代粗放式管理，機械化作業(yè)取代手工操作，工廠化生產(chǎn)取代現(xiàn)場作業(yè)，地面性作業(yè)取代高空生產(chǎn)，從而提高建筑質(zhì)量，減少使用后期維護(hù)成本。同時，現(xiàn)場作業(yè)的粉塵、噪音、污水大大減少，工程工期較大縮短，環(huán)境的影響大為減少。要大力發(fā)展裝配式建筑，加大消能減震、預(yù)應(yīng)力等技術(shù)的集成應(yīng)用。其中，構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化是裝配式建筑的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化程度的高低直接影響工業(yè)化的水平。從循環(huán)經(jīng)濟方面來看，鋼材屬于可循環(huán)利用材料，裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑優(yōu)點更為突出，綠色性能更好。用于住宅，要解決好防火防銹、墻面開裂以及保溫隔音性能差等方面的問題。
《意見》要求，“改革建筑勞動用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍”。健全建筑工人培訓(xùn)使用管理機制，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人。改革建筑用工制度，推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做專做精，增強競爭力，推動形成一批為綠色建造配套的專業(yè)化企業(yè)。擴大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育示范基地試點范圍，推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。健全建筑業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度。加強人才梯隊建設(shè)，建立建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人，培育眾多“中國工匠”。
（三）建造手段信息化
《意見》要求，“推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展”，“推動建筑信息模型深化應(yīng)用，推進(jìn)工程建設(shè)項目智能化管理”。信息化作為綠色建造的手段，不僅可以促進(jìn)建造活動技術(shù)進(jìn)步、提高效率，推動綠色化和增強精益化，而且將導(dǎo)致生產(chǎn)方式的根本性變革，促進(jìn)建造活動整體素質(zhì)的提升。工業(yè)化與信息化深度融合是發(fā)展綠色建造的基本方向，要以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化融合信息化，通過信息互聯(lián)技術(shù)與建筑企業(yè)生產(chǎn)、建造技術(shù)和管理深度融合，實現(xiàn)建造活動的數(shù)字化和精益化。要增強正向BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動通信、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力，加強信息技術(shù)在工程建造全過程中的應(yīng)用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的工程總承包項目多參與方協(xié)同工作模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各參與方的協(xié)同工作。積極推動智慧工地的普及，對施工現(xiàn)場揚塵、噪音等污染情況實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，政府針對性地進(jìn)行監(jiān)管。大力推動自動化施工機械、建筑機器人等相關(guān)設(shè)備設(shè)施的集成與創(chuàng)新應(yīng)用。
（四）建造管理集約化
《意見》要求，“推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進(jìn)民用建筑工程建筑師負(fù)責(zé)制”，“加快推進(jìn)工程造價改革”。綠色建造要從全局角度尋求新的發(fā)展模式，必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，運用一體化建造方式系統(tǒng)推進(jìn)，對各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃與協(xié)調(diào)，對工程的各要素進(jìn)行一體化統(tǒng)籌與平衡。在統(tǒng)籌過程中進(jìn)行融合與集成創(chuàng)新，實現(xiàn)更高水平的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)。工程總承包模式、全過程工程咨詢以及民用建筑工程建筑師負(fù)責(zé)制打通了項目全產(chǎn)業(yè)鏈條，建立技術(shù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)和管理平臺，可以更好地從資源配置上，形成工程總承包統(tǒng)籌引領(lǐng)、各專業(yè)公司配合協(xié)同的完整綠色產(chǎn)業(yè)鏈，有效發(fā)揮社會大生產(chǎn)中市場各方主體的作用，并帶動社會相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。
（五）建造過程產(chǎn)業(yè)化
《意見》要求，“推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈”。產(chǎn)業(yè)化是把建造活動向前端的產(chǎn)品開發(fā)、向下游的建筑材料、建筑部品部件延伸，通過產(chǎn)業(yè)鏈更優(yōu)化配置資源。在產(chǎn)業(yè)鏈上充分體現(xiàn)專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，用“系統(tǒng)性”來克服“碎片化”帶來的弊端。要在產(chǎn)業(yè)化的視角下重新審視工程建造活動，建造過程產(chǎn)業(yè)化通過資源共享以及上下游的互利關(guān)系將相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行綠色化整合，將一連串的經(jīng)濟活動縱向集合成產(chǎn)業(yè)鏈而實現(xiàn)價值增值，從建造流程的分散性模式向全產(chǎn)業(yè)鏈模式提升轉(zhuǎn)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。要從產(chǎn)業(yè)鏈的前端開始就要考慮到對建筑物進(jìn)行綠色化設(shè)計，以綠色技術(shù)為引領(lǐng)，以綠色材料為基礎(chǔ)，減少資源消耗，延長建筑物使用壽命，考慮后期的資源化再利用，并使建筑物拆除及廢棄物能夠回收再利用后回歸到工廠化生產(chǎn)中，形成一條閉環(huán)的、可持續(xù)發(fā)展的新型建筑產(chǎn)業(yè)鏈，讓建筑業(yè)企業(yè)在這條產(chǎn)業(yè)鏈上不斷反復(fù)循環(huán)，讓產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游企業(yè)獲得持續(xù)收益，實現(xiàn)整體生態(tài)效益最大化。推進(jìn)綠色拆除，將建筑垃圾進(jìn)行回收、再加工，推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級利用，實現(xiàn)建材的循環(huán)利用，提高建筑垃圾資源化利用比例。加快完善工程建設(shè)材料循環(huán)利用的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，推動建筑垃圾與循環(huán)經(jīng)濟的融合。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展
《意見》要求，“創(chuàng)新工作方法”、“加大科技創(chuàng)新力度”、“加強技術(shù)創(chuàng)新和集成，利用新技術(shù)實現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計和施工”。要建立聯(lián)動的科技創(chuàng)新協(xié)同機制，推動資源整合建設(shè)，培育充滿活力的創(chuàng)新主體，打造高水平綠色建造創(chuàng)新基地，推進(jìn)綠色建造科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)提升，積極引導(dǎo)和推動各種新材料、新技術(shù)、新工藝向節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方向轉(zhuǎn)型，提升建造過程綠色化水平。強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過新材料、新裝備、新技術(shù)的科技創(chuàng)新和集約化的管理創(chuàng)新以及標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，不斷提升設(shè)計和施工的精細(xì)化水平。在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，結(jié)合建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化體制機制改革和科技創(chuàng)新，將發(fā)展綠色建造與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展有機結(jié)合。
四、強化保障機制
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，健全支撐體系，加強培訓(xùn)宣傳。要做好頂層設(shè)計，體現(xiàn)政府的引導(dǎo)作用，明確開展綠色建造的總體要求，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉。加強政府的支持與促進(jìn)，“開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動”，推動城鄉(xiāng)建設(shè)供給側(cè)改革。充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，鼓勵提供綠色建造的場景，共同推動綠色建造的開展。
總之，新時代對城鄉(xiāng)建設(shè)提出了綠色發(fā)展要求，城鄉(xiāng)建設(shè)面臨重重挑戰(zhàn)、壓力巨大，迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。綠色建造作為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要組成部分，就是探索城鄉(xiāng)建設(shè)如何實現(xiàn)保護(hù)與轉(zhuǎn)型并重、建造活動與綠色發(fā)展同步、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
